時代周報　 作者｜曾思怡 、 編輯｜潘展虹

今年的東莞比以往更加努力。

2024年，東莞的工作重點是什么？

近日，東莞召開2024年市政府一號文新聞發(fā)布會，介紹東莞圍繞加快推進新型工業(yè)化出臺“1+5”政策，高質(zhì)量建設(shè)國際科創(chuàng)制造強市的有關(guān)情況。

今年東莞“一號文”聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展兩大主線，對18個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行深入調(diào)研，“一業(yè)一策”給予針對性政策支持，努力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。

每年市政府“一號文”事關(guān)當(dāng)?shù)厝杲?jīng)濟社會發(fā)展重要方向。從今年東莞“一號文”來看，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展”“新型工業(yè)化”“內(nèi)外貿(mào)一體化”等成為接下來經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵詞。

時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，相較過去5年東莞的“一號文”，今年“一號文”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面予以更多重視，涉及的社會經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域更廣、實施方式更加細化，惠企、利企力度整體也更強。

在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，東莞面臨的挑戰(zhàn)增加，今年的東莞也比以往更加努力。

01.強調(diào)轉(zhuǎn)型升級

東莞是我國制造大市和外貿(mào)大市。

全市目前擁有制造業(yè)企業(yè)約21萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約1.38萬家，制造業(yè)體系涵蓋34個工業(yè)大類、涉及6萬多種產(chǎn)品，形成了萬億級的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、5千億級的裝備制造集群，以及四個千億級、九個百億級產(chǎn)業(yè)集群。在智能移動終端、智能裝備、泛家居等領(lǐng)域，東莞培育形成了三個國家級先進制造業(yè)集群。

外貿(mào)方面，東莞最初以“三來一補”吸引外資，在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移之際，融入跨國公司的供應(yīng)鏈，成為“世界工廠”。貿(mào)易往來刺激生產(chǎn)能力，東莞不僅加工制造能力漸升，還涌現(xiàn)越來越多自主品牌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值不斷提高，對外貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量也進一步提高。

2023年，東莞外貿(mào)進出口總值1.28萬億元，繼續(xù)穩(wěn)居全國第五位、廣東省內(nèi)第二位。

近年來，在經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換、內(nèi)外需承壓的背景下，以傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿(mào)發(fā)家的東莞面臨較大挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)劐^定“先進制造+科技創(chuàng)新”的城市定位，推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。

東莞市委常委、副市長劉光濱表示，2023年，東莞穩(wěn)住了經(jīng)濟的基本面，進一步激活了經(jīng)濟內(nèi)生動力，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換中開拓發(fā)展新局面。

“完備的產(chǎn)業(yè)配套、活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，正是推進新型工業(yè)化的扎實底蘊和充足底氣。將牢牢抓住新型工業(yè)化的重大機遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步煥發(fā)制造業(yè)大市新的活力，推動?xùn)|莞工業(yè)經(jīng)濟再次躍升。”

時代周報記者整理發(fā)現(xiàn)，過去五年，東莞“一號文”的重點和關(guān)鍵分別是拓空間、脫貧攻堅、新動能、數(shù)字經(jīng)濟以及制造業(yè)當(dāng)家，2024年的重點是推進新型工業(yè)化和建設(shè)國際科創(chuàng)制造強市，并將“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展”作為兩大主線，深入18個行業(yè)，“一業(yè)一策”提出推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

具體來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將往高端化、智能化、綠色化行進，同時以科技創(chuàng)新賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，“新”“舊”產(chǎn)業(yè)并重。

這也是近5年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在東莞“一號文”出現(xiàn)次數(shù)最多、內(nèi)容占據(jù)篇幅較大的一年。

在推進新型工業(yè)化方面，“一號文”繼續(xù)強化企業(yè)梯隊成長體系、強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、強化現(xiàn)代服務(wù)支撐體系、強化市場拓展服務(wù)體系、強化品質(zhì)標準賦能體系、強化涉企服務(wù)保障體系、強化與廣深協(xié)同聯(lián)動發(fā)展等7方面的通用性政策“大禮包”，發(fā)布各項詳細的、具體可依的推進舉措。

以強化企業(yè)梯度成長體系為例，“一號文”發(fā)布推進“倍增企業(yè)”（“倍增”是指企業(yè)的規(guī)模和效益均實現(xiàn)倍增）高質(zhì)量發(fā)展舉措，相關(guān)政策和服務(wù)較以往“雙升級”。

相關(guān)支持條例包括：倍增企業(yè)率先打造智能工廠、智能車間，分別最高獎勵1000萬元、500萬元；對企業(yè)兼并重組實施貸款貼息、中介費實施補助，對企業(yè)融資租賃貼息補助翻倍支持；有上市意愿的倍增企業(yè)優(yōu)先納入上市企業(yè)培育體系并實行“一企一策”服務(wù)......

總的來說，東莞對在創(chuàng)新、數(shù)字化、金融賦能、市場開拓等領(lǐng)域有成績、有需求的“倍增”企業(yè)，給予多種形式的支持；同時優(yōu)化“倍增”企業(yè)入庫機制、評估機制和服務(wù)平臺建設(shè)，做好企業(yè)的服務(wù)者和管家。

02.轉(zhuǎn)型升級是漸進過程

東莞開年經(jīng)濟計劃，為什么比過去幾年更強調(diào)“新”“舊”并重？

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江曾對時代周報記者表示，過去十幾年，東莞轉(zhuǎn)型升級成效顯著，為東莞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大增量空間。但從當(dāng)前東莞GDP構(gòu)成來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成，但是當(dāng)前占GDP比值較低。

林江解釋，新興產(chǎn)業(yè)極有潛力為東莞創(chuàng)造新的增長點，但需要注意的是，科創(chuàng)項目距離商業(yè)化、市場化還有一段路程，導(dǎo)致投入不一定能看到短期的產(chǎn)出，在一定程度上放緩城市經(jīng)濟增長步伐。

不過從長期來看，投注科創(chuàng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，才能真正讓東莞完成從“制造大市”到“制造強市”的轉(zhuǎn)變。

另一方面，轉(zhuǎn)型升級的過程，也難免參雜諸多企業(yè)主的復(fù)雜情緒。林江補充，長期來看，轉(zhuǎn)型升級之于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說有很大益處，但如果急于新舊動能轉(zhuǎn)換，催促民營企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，很有可能影響相關(guān)企業(yè)短期增長目標，導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)型浪潮中被淘汰或企業(yè)主發(fā)展信心不足。

對此，給予傳統(tǒng)企業(yè)合理和足夠的轉(zhuǎn)型時間、空間，并在此過程中給予資金、技術(shù)、人才等方面的扶持，或是更溫和也更有效的方式。

換句話說，體量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)前東莞經(jīng)濟基本面息息相關(guān)，東莞的發(fā)展要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型升級是一個長期、漸進的過程。

今年東莞“一號文”傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度頗高，這也在很大程度上給予企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的信心和動力。

“一號文”指出，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，東莞以紡織服裝、食品飲料、玩具、家具、造紙、包裝印刷、化工、模具等8大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型為主抓手，逐一明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、破解制約轉(zhuǎn)型升級的突出痛點、提出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策舉措。

在紡織服裝領(lǐng)域，東莞“一號文”也提出具體推進舉措，如加塊推動向品牌時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如在品牌打造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、展會影響力、示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力，對相關(guān)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的企業(yè)給予最高100萬元獎勵。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)告訴時代周報記者，在全球貿(mào)易摩擦、需求疲軟的背景下，現(xiàn)階段東莞土地成本、人力勞動成本、水電成本等優(yōu)勢減弱，有的加工貿(mào)易企業(yè)會遷往成本更低的孟加拉、印度尼西亞。

丁長發(fā)舉例，服裝產(chǎn)業(yè)貼牌代工的話利潤空間低，更容易因為成本問題遷出，所以東莞要強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于服裝產(chǎn)業(yè)來說品牌時尚化、提高附加值，就非常重要。

03.惠企力度更上一層樓

新質(zhì)生產(chǎn)力同樣迎來巨大發(fā)展契機。

“一號文”指出，東莞以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能檢測裝備產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點，搶抓風(fēng)口機遇，從打造新動能、拓展新賽道、塑造新優(yōu)勢的角度提出政策舉措，進一步強化科技創(chuàng)新對先進制造的賦能支撐，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為例。這是東莞的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中又以智能通信設(shè)備為代表的智能移動終端產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，全國（11.7億臺智能手機）每生產(chǎn)6部智能手機，就有1部來自東莞。

不過我國智能移動終端產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵領(lǐng)域待突破問題，如核心技術(shù)及核心電子元器件，基帶芯片和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵軟硬件主要依賴國外巨頭供給，部分領(lǐng)域處于產(chǎn)品價值鏈中低端、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展不足。

今年將“對癥下藥”，培育世界級智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群，打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”高水平循環(huán)的集群發(fā)展生態(tài)，提出加強核心元器件技術(shù)攻關(guān)、對企業(yè)采購相關(guān)器件給予獎勵，建設(shè)智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和檢驗檢測服務(wù)平臺等，力爭2027年實現(xiàn)產(chǎn)值12000億元。

若以企業(yè)視角來看，今年東莞“一號文”可謂誠意滿滿。

不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)力科技創(chuàng)新的，形成品牌特色的，獲取相關(guān)獎項的，只要符合相關(guān)標準，就有可能得到資金、用地、人才、資源、金融、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的支持。

不僅如此，隨著科研創(chuàng)新機構(gòu)的增加、產(chǎn)業(yè)鏈的延長和完善、一流營商環(huán)境的建設(shè)等，受惠企業(yè)數(shù)量更加龐大。

可以看到，留住、吸引企業(yè)成為東莞當(dāng)前的工作重點，市場主體在，經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢就在。

2023年底舉行的東莞全球招商大會，東莞推出的發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)用地均創(chuàng)歷年新高，就可以看到東莞招商引資的決心和努力。

背后原因，或許可以從去年東莞經(jīng)濟數(shù)據(jù)窺見。2023年上半年，東莞GDP為5262.1億元，增速1.5%。新舊動能轉(zhuǎn)化、外貿(mào)占比高被認為是增速放緩的主因。

眼下，作為高度外向型城市，在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，東莞更要用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極應(yīng)對市場風(fēng)險、拓展發(fā)展空間。

今年“一號文”同樣關(guān)注這個問題，發(fā)布《內(nèi)外貿(mào)一體化10條》，聚焦市場開拓、電子商務(wù)、跨境物流通道和轉(zhuǎn)型升級四個方面，提出支持企業(yè)境內(nèi)外參展抓訂單、引導(dǎo)東莞制造應(yīng)用電商發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、增強內(nèi)外貿(mào)訂單交付通道保障能力及推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

以電商領(lǐng)域為例。東莞支持制造企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，拓展海內(nèi)外市場，每家企業(yè)給予最高200萬元獎勵；鼓勵企業(yè)運用直播電商拓寬電銷渠道，大力引培MCN機構(gòu)，幫助本土品牌實現(xiàn)線上內(nèi)容營銷和品牌推廣；鼓勵企業(yè)自建電商直播基地，力爭2024年培育2—3個有運營、有規(guī)模、有數(shù)據(jù)的直播基地。

整體來看，在當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢下，東莞眼前的挑戰(zhàn)和壓力猶存。展望未來，丁長發(fā)認為，在我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的背景下，制造能力發(fā)達的東莞有望在國內(nèi)市場進一步施展身手。與此同時，東莞地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)位，土地、勞動力成本等較廣州、深圳、香港等更低，將繼續(xù)帶來錯位發(fā)展優(yōu)勢。